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| 宝安以制度改革唤醒"沉睡"农地 农地占比高达42% |
来源：深圳新闻网
2013年12月20日，深圳市土地房产交易中心。宗地编号为A217-0315的土地，被深圳市方格精密器件有限公司以1.16亿元的价格竞拍成功。
一槌定音，时间不到一秒钟。然而，这次竞拍被媒体认为可以和1987年深圳首创国有土地拍卖媲美。舆论认为，这块原属宝安区凤凰社区，被闲置路边30年的三角地块竞拍成功，开创了全国原农村集体工业用地入市的先河。
这也成为宝安区落实十八届三中全会“建立城乡统一的建设用地市场”改革精神的一个“口子”。在宝安区今年全面深化改革的“下半场”中，“农地入市”项目改革被寄予厚望，宝安区委书记田夫表示，此项改革阻力虽大，但其先行先试的意义毋庸置疑，要通过其为全市乃至全国在合理利用原村集体工业用地、促进原村集体经济增长方面探索一条路径。
相隔27年，从“土地拍卖”到“农地入市”，改革之路绝非坦途
宝安区凤凰社区开创全国“农地入市”先河，对宝安来说，这是拓展产业发展空间的重要手段，更是引导社区树立“从依附于土地向依附于产业转变”理念的惠民之举。
这也是宝安区落实深圳市去年1月出台的《市政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》及其6个配套文件（简称1+6文件）的范例。按照“1+6”文件的规定，原农村集体经济组织继受单位实际占用的符合城市规划的产业用地，在厘清土地经济利益关系，完成青苗、建筑物及附着物的清理、补偿和拆除后，可申请以挂牌方式公开出（转）让土地使用权。两种收益分配方式供选择：第一种方式是所得收益50%纳入市国土基金，50%归原农村集体经济组织继受单位；第二种方式是所得收益70%纳入市国土基金，30%归原农村集体经济组织继受单位，并可持有不超过总建筑面积20%的物业用于产业配套。该宗土地出让采用的是第二种方式。
如果放眼全国，该举措被赋予了更重大的意义：此举被认为是落实十八届三中全会“建立城乡统一的建设用地市场”改革精神的破冰之作，为建立城乡统一的建设用地市场提供了借鉴和参考，更为合理利用原村集体工业用地、促进原村集体经济增长探索出了新的道路。
在国内加快农村城市化步子的背后，北京、上海、广州、深圳等大城市的快速发展与有限空间限制的矛盾突出，这块被闲置了30年的地块突然被“激活”，更凸显此项改革的意义。
“农地入市”改革，无论对宝安区、深圳市乃至全国的改革都有着重要的示范意义。在宝安近期举行的两次全面深化改革工作会议上，田夫都着重提到此项改革，他认为，此项改革的阻力虽大，但其先行先试的意义毋庸置疑，有困难也要想办法推广，“有一就要有二”。
“宝安作为深圳的改革先行区，历史上靠改革，根本的出路还是在改革。”田夫认为，宝安的改革不仅仅是宝安的改革，还应该为深圳的改革、全国的改革探路，“农地入市”项目被寄予厚望。
唤醒“沉睡的海量集体资产”，宝安体现了吃螃蟹的勇气
中国人民大学法学院博士后研究人员程雪阳在接受记者采访时认为，凤凰社区“农地入市”这一举措，具有重大现实意义。
程雪阳认为，如果说1987年的“第一槌”唤醒的是沉睡的“巨量国有资产”，那么去年的这个“第一槌”唤醒的则是沉睡的“海量集体资产”——仅从深圳目前的情况来看，现有建设用地917.77平方公里，其中农村集体建设用地就有390平方公里，占比高达42%。
在这一背景下，宝安的改革显得尤其迫切：宝安有248家股份合作公司，账面总资产达486亿元，股东7.62万人，无论是股东数量还是总资产数量都很惊人，但绝大多数社区经济都是依赖出租土地、厂房进行经营，长期的“包租公”模式让社区经济缺乏活力，土地资源成为程雪阳所述的“沉睡的‘海量集体资产’”。
如何让这些“沉睡的‘海量集体资产’”苏醒过来，增加社区居民的财产性收入？凤凰社区的“农地入市”探索露出了曙光。凤凰社区居民蔡德泉说：“过去，这片土地一直都是凤凰社区的闲置土地，印象中一直长着杂草。但如今，这块土地进入了准备建设的阶段，建成之后，这里将会形成一个产业集群，产生集群效应。此外，20%的物业可以再利用，以增加社区居民的收入。”这在深圳市规土委土地利用处副处长刘辉看来，是“社区借土地为桥梁，搭上产业快速发展的顺风船”。
这是宝安区探索出来的鲜活的“基层实践”，田夫表示，要让这些“基层实践”与顶层设计相衔接，积极争取上级部门的支持。“搞改革，不仅要‘低头走路’，还要‘抬头看天’，要有为全国、全省、全市改革‘破难题、探新路、做示范’的勇气。”
田夫说，衔接顶层设计要“两头抓”，一是要“抓下头”：接地气，以民生导向、问题导向、需求导向为重点，来推动解决实实在在的问题；二是要“抓上头”，思考其在更高层面有没有指导意义，在基层政府有没有推广意义。
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