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| 龙岗约1/3建成区需城市更新 三大难题求解 |
来源：南方日报
目前，龙岗正处于改革开放进入全面深化期、转型升级进入全面攻坚期、跨越争先进入全面发力期的关键时间节点。今年以来，龙岗区围绕深圳市委、市政府“三化一平台”改革主攻方向，积极探索“高质化目标、市场化方式、法治化思维、社会化参与、科技化手段”改革路径，推出“5+16+N”改革计划，全方位、多层次的推进改革创新。基于此，本报特推出主题为“聚焦热点问道改革”系列报道，关注龙岗在发展热点领域中所做的改革探索，剖析难点，总结经验，以此为龙岗的改革创新鼓与呼。
龙岗是深圳城市更新的主战场，自2009年《深圳市城市更新办法》出台，龙岗的城市更新全面启动，多个项目全面推进，对于改变城市面貌、完善城市功能起到了重要的作用，也取得不少经验，创造了一些诸如城市更新项目周边公共设施项目共建、拆迁资金监管的龙岗模式。不过，龙岗的城市更新也存在着城市更新项目分散、项目结构性失衡、配套政策不完善、传统文化保护未受重视等不足。
对此，龙岗区城市更新办（简称“龙岗区城改办”）表示，龙岗的城市更新工作将在探索以片区整体更新、引导社区参与城市更新、加强传统文化保护等方面强化制度建设，进一步加大改革创新力度。
现状：至2020年约1/3建成区需更新
据介绍，龙岗的城市更新大致可以分成三个阶段：1993年至2003年，当时龙岗区旧村镇更新改造项目极少，对城市建设影响甚微；2004年，龙岗区城市化发展提速，至2009年间，部分城中村与旧工业区改造项目开始有所进展，对城市建设有一定作用，不过囿于政策的束缚，城市更新推进缓慢；2009年《深圳市城市更新办法》出台，使得龙岗的城市更新全面启动，很多多年停滞不前的项目全面推进，对于改变城市面貌、完善城市功能起到了重要的作用。
“目前龙岗是深圳城市更新的主战场，其中拆除重建类城市更新项目多项指标位列全市第一。”在本月举行的龙岗区改革媒体沟通会上，龙岗区城改办相关负责人表示，截至2013年，龙岗区列入计划项目、计划批准用地面积、规划批准用地面积、土地出让面积均处于全市第一，其中2013年度龙岗区城市更新土地供应、固定资产投资、地价收益分别占全市的48%、40%、39%。截至2013年，已列入城市更新单元计划的面积1471公顷。
在未来一个较长的时间内，龙岗有着较大的城市更新需求：目前龙岗区辖区面积为388平方公里，其中建成区面积有184平方公里，《龙岗区旧改中长期规划纲要》提出，结合建设现状和规划要求，至2020年，龙岗约有1/3的建成区需要城市更新，包括拆除重建、综合整治和功能改变。
龙岗区城改办相关负责人告诉记者，目前龙岗区的城市更新工作已经形成了职责较清晰的城市更新统筹推进工作机制，编制全区旧改中长期规划，统筹各街道城市更新单元划定并开展重点片区更新规划，形成了单元计划申报、单元规划报批、实施主体确认、公共设施代建等区级的清晰工作流程，建立了全过程的监管制度以及初步的公众参与机制。
“几年下来，龙岗的城市更新在清理产权、拉动固定投资、提供公共设施建设用地、拓宽公共设施建设资金来源、提供优质产业空间、提供政策性用房等方面都发挥了重要作用。”上述负责人介绍说。
数据显示，在清理产权方面，截至2013年，已列入城市更新单元计划的面积1471公顷，如权属不清晰的用地按30%计算，约有441公顷的违法建设用地被纳入规范管理；在拉动固定投资方面，2013年，龙岗全区城市更新固定资产投资143.3亿元，占房地产投资50.9%，占全区固定资产投资24.9%；在提供公共设施建设用地方面，截至2013年，已确认实施主体项目55个，共移交公共设施用地约119.6公顷；在落实政府关于城市更新项目配建保障性住房的要求方面，规划已批的55个更新单元，将提供保障性住房119.4万平方米。
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