来源：无锡商报

据介绍，2011年土地出让的重点方向将是城市建设和民生用地。与2010年相似，2011年我市城市建设重点工程较多，全市土地供应量预计将达到1413万平方米，在这些土地中，住宅用地面积达到880万平方米。虽然国家在去年一年里加强房地产市场的调控，出台了很多方面的调控政策，但是无锡的土地市场总体较平稳。

夹城里和金城湾将成为今年拆迁重点项目

随着无锡城市建设的不断加快，很多地方面临拆迁，不少网友非常关心2011年无锡又有哪些区域可能涉及到拆迁。

陈艳介绍说，2011年各地的拆迁计划，现在正在组织各个区进行认真地研究，目前这项工作正处于呈报阶段。2011年土地储备中心作为市级重点在夹城里片区的改造和金城湾拆迁改造两个项目，另外一些退城进园的厂区周边涉及到的拆迁比较多，比如说探矿机械厂等企业已经交地，但是所涉及的居民住户也要拆迁，另外，石化总厂也要拆迁。随着这个地块的搬迁，将来涉及传染病医院建设，还有我们锡沙路改造，应该说我们各个区的拆迁工作，拆迁的地块现在都在逐步划定。按照上级的要求，我们每年的拆迁计划和出让计划都要对社会进行公示，2011年的拆迁计划，等到定下来后，我们会在无锡市国土资源局门户网站上对全社会公布。

就市民们长期关注的夹城里拆迁改造问题，陈艳说，夹城里的拆迁和改造是市土地储备中心这两年的重点任务。这个项目由土地储备中心和绿洲公司共同实施启动，在资金方面，我们通过向各大银行贷款，现在已经做好充分准备，目前安置房的建设工作正在有序推进。南长区的拆迁安置房余量非常少，在拆迁安置房的准备上，我们结合考虑这个地区的具体特点还有拆迁户的具体情况，进行了认真的分析。经过市领导的批准，我们选择了市土地储备中心收购的新纺机电厂地块作为安置房的地址，去年我们加快了有关手续的审批工作，现在拆迁安置房的前期手续已经完成，有关设计图纸也已经完成。夹城里的拆迁安置工作已进入实质性阶段，前天的统计数据显示，目前已有664户居民拆迁。

调控市场保障民生

陈艳说，在今年预计推出的880万平方米住宅用地中，保障性住房供地量达到408万平方米，商品房和保障性住房基本上是对半开的格局。据吴勇介绍，目前我市高度重视保障性住房建设，在土地供应当中，保障性住房供应面积占到所有住宅面积40%，去年的话保障性住房土地面积407公顷，普通商品房也就是470公顷，所以保障性住房和普通商品房供地面积基本持平。

陈艳认为，由于我市拆迁力度非常大的，所以保障性住房一定要供足。在2011年，结合整个城市的拆迁和改造的量，国土局将基本上按照这样一个思路继续供应土地，除了要满足经济建设的需求，供应商品房以外，重点就是要满足人民群众的需要，保证一定数量的拆迁安置房，同时对于整个城市来说，还要保障低收入人群的居住问题，保障低收入人群经济适用房的需求，同时按照国家的要求发展公共租赁房，目前国土局已在这方面做了一些探索性的工作。

据吴勇介绍，2003年以来，我市建造的经济适用房、农民拆迁安置房和定销商品房的建筑面积都在1000万平方米以上。保障性住房的建设，为稳定我市的房价，调控房地产价格走势起了非常重要的作用。从全市来看，包括中小户型、中低价位的普通商品房用地在内的城市住房用地面积大约为1300万平方米左右，保障性住房的供地面积逐年都在上升，到2010年，保障性住房已供地面积占新建住房面积的比例已接近40%，为广大对我市城市建设作出贡献的被拆迁户提供了充足的房源。除此之外，在保障性住房项目选址上，在建设项目用地预审和土地供应上，坚持了就近安置的原则，为拆迁户生产、生活和人际交往创造了和谐的社会环境。

另悉，国务院正在研究制订而且即将制定新拆迁条例，这个条例是对原来的城市房屋拆迁条例的一个补充修订和完善，它不是针对土地管理法的补充修订和完善，所以说就是城市房屋拆迁条例出台以后，不会对我市的土地管理工作产生实质性影响。

市场运作阳光操作

陈艳表示，去年国土局为了加强土地市场的建设，推进土地交易的同时推进网上交易，组建了土地交易中心，专职来开展土地交易工作。以往的土地交易主要是由土地储备中心来组织的，如今把土地的收储和交易彻底分开，组建专门的土地交易市场。在组建土地交易中心的过程中，国土局把所有的土地公开出让的活动全部纳入土地交易中心。从2011年开始，除了经营性用地，把所有的工业性用地，科研性用地，矿业性的用地，纳入土地交易中心进行公开的交易，今后国土局将探索把土地二级市场的交易，也要纳入这个土地交易中心来公开交易。第三方面在土地交易中心建设的同时，国土局进行了制度的创新，原来土地的评估是由国土资源局作的，目前通过市财政局的招投标中心，在全市范围内选择了四家具有一级资质的房地产评估机构，委托他们开展招拍挂工作，每一项土地的评估都是通过抽签的形式，选择4家里面的1家进行评估，把土地评估彻底地市场化。另外，国土局还从内部选择了已经取得招拍挂主持人资格证书的10余个优秀的业务人员进行了多场培训，今后将在土地的拍卖活动中建立一个拍卖师项目库和人才库。

还建立电子交易平台，涵盖了相关软件的开发和硬件的改造，估计今年年初到位。今后的土地交易将在电子交易平台上进行交易，这样便于及时录入信息并进行跟踪，包括对外界公开。还有对纪委监察相关的部门进行及时的联动和监督，力求做到越来越公开和透明。

严打囤地行为防止借地生财

针对网友有关最近一些开发商名目繁多的囤地行为被媒体曝光，我市将如何加强监管和防止开发商借地生财的问题，吴勇回答道，打击囤地行为是国土资源工作中一项非常重要的工作。每一块土地受让人拿地时都要签署土地出让合同，在合同中明确开竣工时间。根据合同的约定，国土资源局组织专门的队伍加强监管工作。根据相关处理办法，开发商拿地以后，一年不开工的，或者开工量不足25%，我们都要作为闲置土地处理，要收取出让价款20%的闲置费。如果连续两年不开工，我们就要注销他们的开工资格。对于不按期竣工的，我们将按合同中的相关约定，增收1.7%的违约金。

去年下半年以来，市国土局开展闲置土地专项清理行动，我们发现，大量批出去的地得到了及时、合理、有效的开发，对于少数因为各种各样的原因没有及时开发的土地，我们采取了一系列的措施，特别是那些因为开发商自身原因，导致没有及时开发的，我们也相应地作出了处罚。近期我市已经有6块土地认定为是闲置土地，采取了相应的处罚措施，有的就是征收了土地闲置费，有的是直接收回了土地使用权。

通过土地专项清理工作，目前无锡市基本不存在囤地现象。

无锡房价挂钩拆迁成本

房价始终是市民关注的问题，而土地价格高企被认为是房价高的重要推手。那么土地价格与房价的关系究竟如何呢？

陈艳解释，对于不同的地块，可能土地成本占比不一样的。一般来说，根据这几年拍卖中统计出来的一些数据，就是城市中心的地块，因为它的土地成本的占比在房价里面是比较高的，对于边缘的偏僻一点的地块，土地成本的占比在房价里面相对低一点，这个主要是因为土地拍卖底价的确定跟拆迁成本有很大的关系。在成熟的地区，在核心的地区，拆迁成本相对比较大，所以整个土地的价格比较高，而建筑成本和建设成本的话，无论对核心地区还是边远地区基本上一样的，所以在核心地区的价格占比大一点，偏远地区小一点。

当然，国土部门在控制房地产价格过快上涨过程中也必须发挥应有的调控作用，政府不能一味地追求土地收益的最大化，保持土地出让金收入和城市基础设施建设投入的总体平衡是我们制定土地出让计划的一个基本原则，由此我们经常要根据房地产价格的高低调整土地出让的结构、节奏和时序，从而确保我市房地产价格在理性健康的轨道上发展。