来源: 人民网 

２００６年，《深圳２０３０城市发展策略》出台。这一策略启动于深圳城市发展转型的关键时期，其核心目的是解决经济转型时期城市发展的一系列重大战略问题。实施几年来，它成为国内城市发展转型先行先试的典范。

《深圳２０３０》提出了建设可持续发展的全球先锋城市的目标，同时，到２０３０年，经济达到目前最发达国家城市的平均水平。策略确定了深圳城市远景发展目标和定位，以及根据发展目标提出的区域合作、产业布局、空间发展方向、大型基础设施建设等各项发展策略，为在未来２５年中保持我市社会经济的持续快速健康成长，实现我市城市发展从速度规模型向效益质量型的战略转变进行了前瞻性部署。

２００６年７月２６日，《深圳２０３０城市发展策略》获得市人大常委会批准，从而成为全国第一个法定化的城市发展策略。对时间跨度长达２５年的城市发展作出规划，这在深圳经济特区成立以来还是第一次；就城市理想和发展愿景进行审议并作出决议，使之法定化，在深圳市人大成立十多年来，也是第一次。

应对发展瓶颈进行新思考

２１世纪之初，深圳经济特区已经走过了第一个２５年。在新的形势下，规划部门敏锐地感觉到，深圳即将在全国率先进入城市发展的转型期，下一个２５年怎么走，深圳规划人开始了新一轮的思考和探索。

经过２５年的经济高速发展，在创造辉煌的同时，深圳也面临了高速发展所带来的诸多挑战：区域竞争日趋激烈，如何巩固自身区域地位？未来深圳在各个区域层面如何发挥自己的作用？资源不足的“瓶颈”制约效应也逐渐凸现，如何解决土地空间、能源水资源、人口增长和环境容量的难以为继？如何实现经济、社会、环境的全面协调发展？如何巩固现有优势、发展新的优势？如何建设市民满意的和谐城市？面对这一系列问题，作为改革开放排头兵的深圳，需要从战略高度对今后的长远发展进行科学预测和研判。

另一方面，我市城市发展已远远突破原城市总体规划（１９９６～２０１０）所确定的目标与规模，城市发展缺乏宏观指导。在新的形势下，与国家科学发展观相呼应，我市提出了构建“和谐深圳”、“效益深圳”的战略目标。而此时《香港２０３０：远景规划与策略》也已经全面开展，在此背景下，我市应开始考虑对未来发展问题进行系统的前瞻性的研究。

按照我国《城市规划编制办法》，城市总体规划应开展前期研究，考虑城市发展的重大战略问题。而《深圳市城市规划条例》规定市政府应组织编制城市发展策略以指导城市总体规划编制和城市建设。依据上述要求，我市规划部门开始编制《深圳２０３０城市发展策略》（以下简称“深圳２０３０”），为我市中长期城市发展提供战略性思维，确定城市重大战略目标，指导城市的健康发展。

规划专家表示，《深圳２０３０城市发展策略》研究目的在于借鉴世界城市成功的发展经验，寻求我市新的战略发展机遇和发展思路，为在未来２５年中保持我市社会经济的持续快速健康成长，实现我市城市发展从速度规模型向效益质量型的战略转变进行前瞻性部署。同时，研究确定的城市远景发展目标和定位，以及根据发展目标提出的区域合作、产业布局、空间发展方向、大型基础设施建设等各项发展策略，将作为市政府今后决策和各区实施差异化发展的重要决策依据，并为今后城市总体规划的修编工作提供指导。

市民和国内外专家广泛参与

事实上，自２００２年起，由规划国土部门组织，市政府相关部门参与，《深圳２０３０城市发展策略》的研究工作即已展开。项目历时３年，凝聚了国内外众多专家的智慧，也倾注了国家部委领导和市委、市政府领导的心血。期间采取了公众参与和专家咨询相结合的方式，充分征求市民、专家学者的意见和建议。

２００２年３月，原深圳市规划与国土资源局对《深圳２０３０城市发展策略》项目正式批准立项，委托中国城市规划设计研究院进行编制。该局先后于３月、４月和５月组织了三次规划前期专家咨询会。

随后，项目进行网上公众咨询。２００２年９月，我市规划国土部门进行了网上公众咨询，主要就城市发展机遇、面临挑战、发展目标、城市布局结构、产业结构、人口规模等内容广泛征询公众意见。

２００４年，有关方面逐步完成了１２项专题研究、空间咨询报告和策略总报告。２００５年１月，基本完成了“深圳２０３０”研究成果，并组织了第四次专家咨询会。

２００５年７月，“深圳２０３０”研究成果向市委、市政府、市人大进行详细汇报，获得了市领导的充分肯定，并提出加快规划进度安排的要求。市领导认为，“深圳２０３０”是体现深圳贯彻落实科学发展观的一个好作品，策略很好地坚持了“和谐深圳，效益深圳”的模式、思路。按照这个发展策略，未来深圳确实是一个可以实现梦想的现代化的大都市。

２００５年１２月６日到２００６年１月１日，市规划部门就项目开展大规模的社会公众咨询。期间召开了“深圳２０３０”公众咨询新闻发布会，新闻媒体对本次公众咨询进行了广泛报道。另外，还采取了网上现场答疑、市民论坛等多种咨询形式，市民对此反映十分热烈，对“深圳２０３０”给予了充分肯定，并提出了许多宝贵意见。

与此同时，我市有关部门协同编制项目组成员与广州、东莞和香港等周边城市就“深圳２０３０”的主要内容进行了交流，达成了共识。在广泛征求意见的基础上，按照针对性、历史性和逻辑性原则，进一步提炼了先锋城市的内涵，充分体现了国家和深圳市政府文件精神，丰富了近期和中期发展模式的内涵，深化了精明增长模式的主要特点，进一步丰富了基础设施策略等。

２００６年２月，“深圳２０３０”开始进入法定化阶段。根据成果法定化的要求，在对一系列研究成果进行综合提炼以及对公众意见进行合理吸收的基础上，形成了“深圳２０３０”纲领性文件，作为法定文件，“深圳２０３０”已经具备提请审查批准的条件。

建设可持续发展的全球先锋城市

 “深圳２０３０”认为，我市未来城市发展应在科学发展观指导下，实现城市经济增长方式的战略转型。该研究成果在城市理想、转型机遇、战略分析、发展目标、发展时序、功能定位、发展策略等方面提出了一系列建设性的、富有想象力的策略与建议。

 “深圳２０３０”提出，未来深圳的发展目标是建设可持续发展的全球先锋城市。城市的功能定位是：国家级高新技术产业基地；区域性物流中心城市；与香港共同发展的国际都会。市规划部门有关负责人表示，“建设可持续发展的全球先锋城市”有着四个方面的内涵：改革开放与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港交流和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。未来的深圳将是一个新兴的、可持续发展的、备受推崇的国际城市，强调深港合作、共同发展的世界级城市。

在发展时序上，策略提出，未来２５年，在渐进式转型的指导下，我市将从高速成长期，逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长期。为了更好地发挥优势，应突出我市各区在区位、资源、产业、科技、人才和环境等方面的优势，策略提出“差异化”的空间发展策略，即在１１个城市组团的基础上，通过组团的融合，逐渐演化为城市核心区、西部滨海区、中部地区、东部地区、东部滨海区五个城市功能地区。

 “深圳２０３０”提出了未来２５年的七大发展策略，即区域发展策略、产业发展策略、空间发展策略、生态发展策略、社会发展策略、基础设施策略、节约型城市策略。

区域发展策略提出了多层次的区域合作：构筑与内地最为广泛而深入的联系；加强与珠三角城市的多边合作；与香港建立战略性合作伙伴关系。从而扩大我市对外辐射力，促进区域城市之间的协作，共同发展。

空间发展策略提出了“南北贯通、西联东拓、中心强化、两翼伸展”空间结构：南北贯通主要是进一步加强我市与南部香港、北部广州、东莞城市之间的联系。东拓主要是协调我市与惠州、粤东北等东部地区的发展，对基础设施方面和产业方面都要进行更深入的联系。西联指通过跨珠江通道的建设，加强我市与珠江西岸乃至西南各地的联系。

生态发展策略提出要严格加强城市基本生态控制线的管理，加强自然生态环境的保护、培育和恢复。

社会发展策略提出我市应该探索人口管理制度的改革，提升城市社会的安全度，大力发展教育和文化事业，提升城市科技创新的能力，加强政府的建设，建设服务型的政府。

基础设施发展策略提出构建海陆空一体化的区域交通枢纽体系，建设具有国际竞争力的信息枢纽，建立城市资源供应与公共安全保障机制。

节约型城市发展策略提出我市应转变城市发展理念，制定节约型城市发展的制度体系；转变经济的增长方式，建立资源节约型城市；优化城市空间布局，提升城市运营效率。

同时，“深圳２０３０”进一步深化了深港合作的内涵和意义，首次提出“深港对接”的概念，同时将“与香港共同发展的国际都会”作为深圳未来的三大城市功能定位之一，充分显示了规划对深港深层次合作的思考和构想。

值得一提的是，“深圳２０３０”最早提出了将前海地区建设为现代服务业中心的设想。该策略提出，未来深圳应加强与香港的合作，发展现代服务业，把前海湾建设成为泛珠三角的现代服务业中心之一。有关人士表示，前海发展的提出，是深圳城市发展史的又一个里程碑，对于深圳未来的发展有着深远的意义。

国内第一个法定化的城市发展策略

深圳市政府主要领导在听取了《深圳２０３０》编制情况报告和主要内容后，随即作出了探索法定化程序的工作部署，要求通过规划修编、人大决议、地方立法等行之有效的方式，及时将其转化成推动城市发展、具有约束力的法律文本和规范性文件。

２００６年７月２６日，市人大常委会运用重大事项决定权，启动对深圳未来２５年具有深远意义的程序：对《深圳２０３０城市发展策略》进行投票表决。

出席会议的３９名常委会组成人员，慎重行使表决权。１５秒后，主持人宣布：“决议获得通过！”从此，《深圳２０３０城市发展策略》不再是一个普通的规划文件，而是凝聚了公众的意志的法定文件，是我国内地第一个法定化的城市发展策略。正如决议所指出：“保持《发展策略》的严肃性和稳定性”，“当影响城市发展的要素发生重大变化、市政府对《发展策略》提出调整意见时，应当提请市人大常委会审议。”

有关人士向记者表示，对时间跨度长达２５年的城市发展作出规划，这在我市成立以来还是第一次；就城市理想和发展愿景进行审议并作出决议，使之法定化，在市人大成立十多年来也是第一次。

 “深圳２０３０”规划理念、编制程序上的科学探索与创新，得到了国内有关部门领导和全国规划业界同行的充分肯定和高度称赞。

在“深圳２０３０城市发展策略实施暨深圳市城市总体规划修编论坛”网上直播仪式上，建设部城市规划司司长唐凯表示，通过公众参与和网上实时直播的方式举行规划论坛，这在国内规划界是一个创举。对于“深圳２０３０”，他说，研究深圳的问题必须站在一个战略高度，而“２０３０”本身是一个战略性规划。规划进行了跨区域的思考，重视了与香港、东莞、广州、惠州等周边地区的联系和协作。同时它在空间上做到了全覆盖，具有很强的操作性并加以法定化，这为下一步的实施打下了很好的基础。

著名规划专家、北京大学教授胡兆量表示，“深圳２０３０”在对深圳的认识和远景把握上有很大的突破，对深圳城市规划也是重大的创新。

国内城市发展转型先行先试的典范

市规划国土委主任王芃表示，“深圳２０３０”借鉴了国内外城市成功的发展经验，以科学发展观为指导，寻求我市新的战略发展机遇和发展思路，为在未来２５年中保持我市社会经济的持续快速健康发展，实现从速度规模型向效益质量型的战略转变进行前瞻性部署。在全市规划工作会议上，市委、市政府明确提出，“深圳２０３０”是“市政府今后决策和各区发展的重要决策依据，也是指导即将开展的城市总体规划修编的纲领性文件”。

来自国内外的规划专家表示，“深圳２０３０”全面贯彻了科学发展观，分析了城市发展模式的转型趋势和相应的空间集约对策，提出了从单纯的经济增长转向全面、协调、可持续的科学发展，提出了未来２５年我市城市发展的阶段及时序，以及建设全球先锋城市的战略目标、深港合作的城市区域发展基本策略、差异化的分区发展策略，强调了珠江东岸发展主轴和西部滨海区作为战略性城市新中心的战略意义，是深圳中长期发展的指导性文件。

专家认为，自２００６年实施以来，“深圳２０３０”对城市发展起到了重要的指导作用，积极推动了深圳在国内率先实现城市发展转型，并成为国内城市转型先行先试的典范之作。

首先，“深圳２０３０”作为城市总体规划修编的前期战略研究，起到了很好的指导作用，总体规划就“深圳２０３０”重大问题基本都给予了落实。在城市性质方面，“深圳２０３０”的发展目标提出深圳应该做产业转型的排头兵和中国参与全球竞争的领跑者，并强调了与香港共同发展的国际都会的构想。在２００７年开始的城市总体规划修编中，国际大都会的构想进一步落实为建设国际性城市的城市性质；在城市发展模式方面，“深圳２０３０”提出城市转型是未来深圳２０年的主要工作，并划分渐进式转型的三个阶段。强调了转型时期城市更新的重要性，总体规划修编首先的主要思路就是转型规划，体现在产业结构的转型、空间增长方式的转型，用地结构的转型等，并坚持了增量与存量共同推进思路，加快现代服务业和制造业高端化发展；在生态建设方面，它落实了基本生态控制线的管理和实施，加强了公共开放空间和绿地系统的建设；在空间结构方面，落实了珠江东岸轴线的战略意义，推进了深圳中心西移的进度，明确了前海中心和福田罗湖中心两大市级中心。

第二，大大推进了城市更新工作。“深圳２０３０”提出面对土地空间、水资源、人口等“四个难以为继”的困境，提出重点加强城市更新工作。之后，深圳大力推进城市更新制度和项目实施，并在２００９年出台了《城市更新办法》，城市更新工作全面展开。

第三，构建了深港合作路径，促成前海深港现代服务业合作区的建立。“深圳２０３０”明确深圳必须加强与香港的深化合作，提出了一系列的合作渠道。提出打造前海为珠三角的“曼哈顿”的服务业高地，《珠三角地区改革发展规划纲要》也把前海纳入到粤港澳合作的先行先试区。２００９年，深圳又明确把前海作为深港现代服务业合作区，对深港合作以及珠三角未来的发展具有着重要意义。

第四，重构了战略空间结构和战略地区，基本确定了未来２５年深圳的发展空间结构。“深圳２０３０”强调了西部轴线的战略价值，推进了前海地区、宝安中心区、航空城地区、龙华地区、光明新区等的战略价值。特别是强调了东部滨海地区作为未来深圳国际化建设的重要抓手，提出了建设国际级旅游度假胜地的战略目标。政府开始关注东部滨海地区的政府管制工作，严禁无序开发，坚持高标准、生态优先的开发策略。

第五，树立了科学发展观的理念。“深圳２０３０”提出了差异化发展策略，促使深圳五大分区在差异化发展条件的基础上确立了自身的科学发展定位。其中特区内重点关注高端服务业的发展，特区外在完善基础设施均等化配置的同时，强调高端制造业和新城的发展。同时，“深圳２０３０”提出节约型城市发展策略，要求转变城市发展理念，制定节约型城市发展的制度体系；转变经济的增长方式，建立资源节约型城市的建设标准和规范。随后，深圳“十一五”规划中明确提出了“建设资源节约型和环境友好型城市，着力营造开放而有活力、高效而集约、宜居而安全的城市空间”。可以说，这一策略很好地坚持了效益深圳的发展思路，落实了科学发展观的指导思想。

 “深圳２０４０”探索民生幸福城市的举措

２０１０年，为了更加自主地立足于未来谋划设计深圳的发展之路，在深圳经济特区建立３０周年之际，市规划国土委举行《深圳２０４０城市发展策略》启动仪式暨首场公众论坛，来自不同领域、不同年龄的人士畅谈了自己对深圳未来３０年的希望。为了２０４０年的美好，深圳城市进一步开始了探索和思考。

如果说“深圳２０３０”较好地推进城市更新工作和重构了战略空间结构和地区，那么“深圳２０４０”的编制则更突出先锋城市内涵，将更多关注的是如何承担深圳未来３０年的国家使命，探索可持续发展的新模式，研究世界先进城市的新内涵，先行实现现代化国际化的新途径和寻求深圳建设民生幸福城市的新举措。

规划专家表示，深圳作为改革开放的“窗口”、“试验田”和“排头兵”，为中国社会主义市场经济体制改革做出了重要探索，基本上完成了经济引导发展，进入城市引导发展阶段。同时，面对当前国内其他区域和城市强劲的发展态势，深圳在下一个３０年如何应对？深圳应该向何处去？“深圳２０４０”是在总结改革开放３０周年的关键时期和深圳处于转型关键时期提出来的，科学制定“深圳２０４０”的发展目标和发展路径具有十分重要的意义。一方面，它可以更好地认识在国家宏观发展背景下深圳的历史地位，另一方面，也将更好地确定深圳未来的发展道路，合理处理存量发展和增量发展、经济持续增长和社会公平的关系，最终实现城市的可持续发展。

市规划国土委有关人士介绍，“深圳２０４０”将是一个更开放、更综合、更公众化，全市动员参与的公共策略成果，是城市发展的共同纲领。当然，“深圳２０４０”与“深圳２０３０”有着不一样的发展背景和编制任务。“深圳２０３０”的重点是解决转型时期深圳发展目标与定位、深圳空间发展策略，城市转型模式，“深圳２０４０”则是在改革开放３０年的历史节点上，探索未来３０年深圳先锋城市的新内涵、在体制改革方面的新思路、在全球化进程中的新举措、城市现代化建设方面的新路径、公民社会建设方面的新模式等。

据了解，“深圳２０４０”目前正处于全面调研和专题研究阶段。市规划国土委通过访谈、座谈、问卷调查、网络畅想等多种渠道和形式，收集了覆盖约１００个行业的１０００家企业对未来的展望，了解各行业未来的发展趋势和企业的愿望；此外，通过专题网站（ｗｗｗ．ｓｚ２０４０．ｃｏｍ)收集一万名市民的未来畅想，并通过整理分析，了解市民对深圳未来发展的看法和自己的愿望。目前“千企万人”调研活动也已经完成，相关资料正在整理之中。

可以预料的是，随着“深圳２０３０”的逐渐深入实施，以及“深圳２０４０”的编制与出台，未来的深圳，将是一个更加宜居、更加美丽、更加知名的国际大都市。