来源：南方网

提要：深圳的城中村改造模式和经验，对于全国的非暴力拆迁都有很重要的借鉴意义。岗厦改造项目的开发商、深圳市金地大百汇房地产开发有限公司总经理胡卫明承认，目前岗厦河园片区面积签约完成率在97%左右，项目拿到了拆迁许可证，但开发商不敢轻举妄动。

博弈很累人。开发商抱怨，坚守者叫苦，岗厦式困境如何突围？连日来，南方都市报持续报道岗厦改造陷入拆迁赔偿的泥塘。这个因拆迁造就多名亿万富豪传奇的“城中村”由此蒙上了一层迷雾。它能否最终实现华丽转身，更多的岗厦式困局何去何从？

放眼全国，岗厦的拆迁困境也是当下中国众多旧城改造的困境。岗厦样本的意义，不仅在于此前非暴力拆迁造就的财富神话，更在于眼下拆赔博弈的突出重围。在前日审议通过的市委有关深圳“十二五规划”的建议里提出，尽快出台全市统一的征地拆迁管理规定，完善补偿安置政策。这无疑是一个温暖的信号，昨日，南都记者了解到，相关部门也正在起草相关法规。

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非暴力拆迁：喝彩下的困境

岗厦成为舆论焦点并非第一次。从去年全面改造开始，这个“城中村”一栋栋农民房倒下，数十个千万富翁站起来。一夜暴富的传奇吸引了众多关注。同样的故事在今年年初深圳最大的旧村改造项目———大冲旧改中再度演绎。

而在国内其他地方，从去年以来，已经发生多起因暴利拆迁引发极端事件的案例。寸土寸金的深圳，被拆迁的城中村村民非但没有遭遇暴力，反而拆成了亿万富豪。这一与外地迥然不同的非暴力拆迁现象引起不少媒体和学者的兴趣。

岗厦改造项目的开发商、深圳市金地大百汇房地产开发有限公司总经理胡卫明承认，目前岗厦河园片区面积签约完成率在97%左右，项目拿到了拆迁许可证，但开发商不敢轻举妄动。

胡卫明说在和内地同行交流时听到“经验”：“他们说你这样(搞拆迁)永远搞不成，我们那边都是政府一声令下，开进去半个月必须搞定，你们太书生气。”不过，胡清醒认识到：“他们的做法没法保证(拆迁户)基本利益，导致一系列恶性事件。”

这种特殊的“深圳拆迁现象”获得不少喝彩。《南方周末》曾评论指出，这种非暴力拆迁现象，既与过去十年飞涨的房价有关，也与深圳各个城中村居民自治组织的形成和开发商在造城模式上的探索有关。深圳市社会组织总会理论研究中心主任王蔚明认为，深圳城市改造体现了政府的服务水平，而在维护村民权益上，城中村集体股份公司也起到很好的作用。

不过，深圳这种拆迁模式眼下显然遇到了似乎难以逾越的障碍。

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拆赔异化：看谁笑到最后？

岗厦拆迁已经过去5年，完成了97%，还有26栋27户没有签订协议。南都连日来对这些“岗厦特钉”的关注也引起了不少网友热议。一名南都网友评论说，坚持就是胜利，看谁能坚持到最后。

是的，在深圳长期的拆迁博弈中，坚持到最后的人都是笑到最后。市民们依然清晰记得，2007年深圳蔡屋围大坑中那栋孤楼，“最后坚守者”蔡家最终得到超过千万元的补偿。坚守一年，获赔翻番。

“巨额的收益鼓励了不少后来追随者。”规划国土部门一名不愿透露姓名的官员说，内地出现政府强拆问题，深圳基本没有；但深圳存在另一方面问题，即如何保持拆迁补偿的公开公正问题。

在深圳最近的岗厦和大冲这两个城中村旧改项目的补偿中，村民们不仅按规定获得了400多平方米合法面积的充分补偿，一些属于“历史遗留问题”的违法建筑也得到相应补偿。“如果仅仅按每户400多平方米宅基地计算，怎么可能补出那么多亿万富翁？”大冲旧改负责人说。

而这引出另一个隐患。深圳查违法建筑部门的多名官员不止一次向南都记者抱怨说，原村民抢建违法建筑的一大动力是为了获得更高的拆迁补偿。“我们的机制不能让老实人吃亏。”深圳市委书记王荣在履新之初，就曾对有关城中村违建问题做出明确指示。但拆迁在即，星夜抢建，这种情形在深圳几乎任何一个旧改项目都发生过。

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普遍难点：如何界定公共利益

事实上，岗厦拆迁之困，也是深圳拆迁之困，更是全国普遍存在拆迁难题。清华大学中国发展规划研究中心深圳分部执行主任王蒲生教授说，清华大学在北京弄一块地，五六年始终开不了工，就是因为拆迁难。“现在舆论导向一边倒，批评强拆。但有的人漫天要价到贪婪地步，也会让别人的利益受到损害。”王蒲生说。

“任何暴力都是恶的。”王蒲生坚决反对强拆，但指出，对于涉及到公共利益的情况也不能一味迁就，哄着一批人，可能鼓励了剩下的更多人。在快速城市建设过程中，需要达成一个均衡，既维护被拆迁者的利益，也不会影响城市的建设进程。

他举了一个北京的例子。北京的一条道路，因为拆迁问题谈不拢，绕弯道，造成堵车问题。而在王蔚明眼里，这种情况挺好，既没有造成暴力强拆，也没有附和当事人的漫天要价，现在通过法律程序，让法律介入。“哪怕时间慢一点，公开公平解决也是好的。”

王蒲生呼吁，拆迁上，需要一个好的制度设计，以便在各方博弈中，让各方满意，又能照顾到城市建设的公共利益，寻找一个利益平衡的均衡点。然而，这个利益平衡最难鉴别的就是，什么才是公共利益，私利什么情况下才能为公共利益让步？

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一种思路：改造公开公平透明

北京大学法学院副院长沈岿教授是去年向全国人大常委会递交关于审查《城市房屋拆迁管理条例》建议的北大5位法学专家之一，他正参与拆迁立法工作。沈岿力主拆迁方面更多公众参与。

他说：“我们还需要一个机制，一个程序和一个平台，让公共利益的讨论能够在地方这个民众层面上，有更多公众参与、公众议论。公共体现在什么地方，有些什么样的数字、数据能够说明公共利益所在，大家共同讨论，使它更加明晰化和确定化。”

而令人奇怪的是，在深圳岗厦拆迁困局中，关于公众关注，公开解决，开发商的心态和“坚守者”惊人一致。深圳市金地大百汇房地产开发有限公司总经理胡卫明叹息：“在各种矛盾的纠缠当中，我失去了方向感，不知道怎么办。我简单的一个判断，像这样的事情，需要一座城市给它关注。”而岗厦最后的那些“坚守者”也表示，越多人关注越好，希望推动整个过程非常公开、透明解决。

在前日召开的市委五届五次全会上传出另外一个利好消息。全会审议并通过了市委关于制定深圳“十二五”规划的建议，其中提出：加强土地整备规划，创新土地整备机制，尽快出台全市统一的征地拆迁管理规定，完善补偿安置政策，推进重点地区土地整备。昨日，南都记者从规划国土部门一名官员处证实，他们正在起草这个全市统一的征地拆迁管理规定。岗厦博弈困局能否从中看到些许晨曦？